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斯专家:斯里兰卡摆脱经济困境需要中国协助

时间:2022-05-03 作者:Chulanee Attanayake

楚拉妮·阿塔纳亚克,新加坡国立大学南亚研究所研究员


  近期,斯里兰卡深陷经济危机,政局持续动荡。斯为何会陷入经济危机?会对政局产生怎样的影响?斯与国际货币基金组织的贷款谈判进展如何?外国如何帮助斯走出经济困境?日前,笔者专访了新加坡国立大学南亚研究所研究员楚拉妮·阿塔纳亚克(Chulanee Attanayake),请她就斯里兰卡经济危机和中斯关系等问题进行评论和分析。


  楚拉妮·阿塔纳亚克,新加坡国立大学南亚研究所研究员。她在中国华中师范大学获得国际关系博士学位,曾任斯国防部下属的国际安全研究所研究部主任、外交部下属的拉克什曼•卡迪尔加玛律国际关系与战略研究所研究员。她主要研究斯里兰卡外交政策、中国的南亚政策、印太地区地缘政治以及小国海上安全等问题。

  斯里兰卡陷入经济困境的主要原因是什么?

  目前的经济困境不是一夜之间发生的,它是在较长一段时间内形成的。所以, 我们今天看到的经济困境是国内外因素联合导致的结果。这些国内因素既是历史的,也是当代的。因此,我将尝试简要地解释这两个因素。

  首先,斯里兰卡在很长一段时间内经历了微观经济的不稳定和宏观经济停滞,以及商业环境动荡不安等困扰。因此,斯里兰卡正遭受着财政赤字问题,也就是国际收支问题和外汇储备问题。

  这些都是历届政府多年经济管理不善和贪污腐败的结果。尽管斯里兰卡在20世纪90年代初开放了经济,但它并没有成为一个以出口为主导的经济体。相反,它成为一个进口主导的经济。因此,财政赤字问题是一个高进口政策和债务上升联合作用的结果。

  另外,自20世纪90年代以来,历届政府遵循的经济政策是为跨国公司、商业界等提供免税和减税优惠政策。因此,政府的收入一直很低,并在稳步下降。2021年,其税收收入只占GDP的9.6%,而支出却接近GDP的20%。所以这些基本上是历史和政策上的问题,是长期存在的。

现在,由于政府的一些错误政策,这种情况变得更加严重。本届政府在2019年上台后再次进一步减税,尽管许多经济学家警告说这将影响斯里兰卡的经济。此外,它还在一夜之间发布了一些禁令,如化学肥料禁令,这导致了粮食短缺等。

  最后,还有一些外部因素,如新冠疫情大流行和乌克兰危机,加剧了这个问题。现在,由于疫情的影响,斯里兰卡失去了主要的外汇来源,也就是旅游业和侨民汇款。由于2019年的复活节袭击,旅游业受到了严重影响。现在,由于疫情的影响,许多斯里兰卡人也在失去工作后从国外返回,这影响了失业率,带来失业率上升和城市贫困等问题。

  我们看到反对党从4月初就开始组织反政府抗议活动,所以经济困境如何影响斯里兰卡的政治局势?

  抗议活动最初不是由任何政党组织的,是人们自己组织的,因为他们很沮丧。在这之前,有几个月的时间,人们不得不排着长队等待十小时的电力,由于城市大规模的全面停电,所以人们没有电。所有这些事情发生了很长一段时间,导致人们走上街头。现在也有政党和工会组织的抗议活动,它已经巨大地影响到经济和政治稳定。

  首先,他们缺乏工作和基本生活用品,这扰乱了所有斯里兰卡人的日常生活。我们看到一些案例,人们排队等候的时间很长,一些老人因体力不支而死亡。由于经常停电,工厂和企业不能像往常一样运行。即使游客有兴趣来斯里兰卡,他们也不能来,因为没有交通工具,没有电,没有互联网,等等。因此,这正在影响经济服务。

  另一方面,公众普遍感到沮丧。随着时间的推移,他们的失望感正在增加。因此,在一些地区,我们看到抗议者与警察发生碰撞时,抗议活动变得有些暴力。因此,这也破坏了国家的总体安全。所以我想说,斯里兰卡正面临着这个时代最大的危机之一。我们每天都看到新的形势发展。

  目前,斯里兰卡政府与国际货币基金组织谈判接受贷款,还有其他外国,如印度声称可以向斯里兰卡提供经济援助。那么,外国是如何帮助斯里兰卡克服这场经济危机的呢?

  斯里兰卡在与国际货币基金组织接触,以努力获得紧急贷款。国际货币基金组织将斯里兰卡纳入其长期项目之一。但有一些条件,包括重组,重组是主要条件。斯里兰卡正在与中国、日本和其他双边伙伴讨论债务重组问题。同时,大部分债务由商业债权人承担,所以他们必须看到如何重组这部分债务的方法。
  

此外,斯里兰卡还与印度和中国这样的伙伴进行接触,以获得信贷额度和货币互换,并向世界银行申请一些自由资金,以帮助斯里兰卡获得必要的食品和药品。现在,这两个国家在过去两年中,不时向斯里兰卡提供信贷额度、货币和紧急贷款,以帮助斯里兰卡获得所需的必需品和外汇储备。斯里兰卡已经与多个合作伙伴接触,它仍然处于谈判进程中。

  因此,我们不知道在接下来的几个月会发生什么。我们知道的是,世界银行已经同意提供紧急资金。根据财政部的说法,预计将在未来几周内提供。

  中国政府需要采取什么措施来帮助斯里兰卡克服经济困境?

  我认为中国是在当前危机中能够发挥作用的主要国家之一。我这样说的原因是,中国也是斯里兰卡最大的双边债权人之一。正如我提到的,国际货币基金组织已经提出了债务重组的前提条件,斯里兰卡政府必须进行重组。因此,现在中国提出提供额外的贷款,而不是债务重组。

  但斯里兰卡现在非常需要国际货币组织的资金。如果中国不出面协助斯里兰卡进行重组,那么西方的要求只会得到加强。作为一个全球大国,我不认为中国会希望被视为一个不站出来协助其最大伙伴的国家,一个大国。另一方面,中国在斯里兰卡有大量投资。显然,只有当斯里兰卡的经济回到正轨,中国才能从这些投资中获得收益,包括可伦坡港口城项目。

  因此,就斯里兰卡的经济危机而言,中国接下来要做的事情将会对中斯双边关系,以及中国的全球形象产生影响。


原文刊载于香港中评社2022年5月3日中评观察栏目,http://www.crntt.com/doc/1063/5/8/9/106358973.html?coluid=137&kindid=11250&docid=106358973&mdate=0503003505