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讲座 || 中心执行主任彭念受邀在世通研究院举办讲座

时间:2022-06-20 作者:南盟国家研究中心

讲座纪要|彭念:印太战略视域下南海局势新动向

 世通研究院 2022-06-20

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海南师范大学南盟国家研究中心执行主任、

香港浸会大学博士



感谢世通研究院提供这样一个机会,我很乐意跟大家分享关于印太战略和南海局势的一些最新动向。今天的讲座主要讲三个方面的问题。


一、印太战略与南海局势的关联性。

我个人总结了两点:第一,区域关联性。这主要表现在两个层面,南海是印太区域的战略要地,是重要的贸易通道和海上航道。第二,议题上的关联性。南海是美国在印太地区维持优先地位的必争之地,是美国确保通往世界重要区域,是美国经济、外交、军事渠道畅通的关键区域,也是美国遏制中国海上崛起的首要之地。所以从区域关联性和议题关联性这两个层面来看,南海问题和印太战略确实是密不可分。


二、印太战略如何影响南海局势的发展。

首先我们回顾一下过去几年,南海局势的变化。2017年特朗普亚洲之行提出了印太战略。有分析认为这个战略比较空泛,更多的是概念性的东西,缺乏具体规划。拜登上台之后,印太战略又往前推了一步,美日印澳“四方对话”上升到国家领导人之间的定期对话。今年5月拜登亚洲之行出台“印太经济框架”,该框架从经济层面出发,尤其是在产业链、供应链、基础设施上加强合作。从而使印太战略成为一个比较完整的战略。

随着印太战略的实施,南海局势也经历了一个从紧张到缓和的发展轨迹。在这里筛选了一些战略正式提出之后,南海发生的重要事件,这也能代表南海局势演变的方向。比如在2018年中美迪凯特事件、2019年中越万安滩对峙等这些事件表明,在美国介入程度不断加深的情况下,一些争端国从事非法单边活动的趋势增加。由此可见两者之间的关联性。虽然没有明显的证据表明随着印太战略的实施,南海局势逐渐趋集,但是这些事件当中,我们实际上能够看到印太战略在其中所发挥的“积极”作用。

印太战略对南海局势的影响主要表现在两个层面。

第一,从单边和双边、多边渠道影响南海局势。单边主要是指美国在印太战略提出后,美在印太地区的军事部署增加以及在南海军事演习的范围和频率都显著提高。同时加强了与越南、菲律宾等国的全方位合作。美国在南海提升军事部署的一个显著后果,就是迫使中国同步提升在南海的军力部署,从而催生了本地区更广泛的军备竞赛。美国印太战略不仅仅是美国单边推动,还包括美国盟友和伙伴的双边、多边合作。美国借助印太战略与盟友、伙伴之间的双边军事或政治合作,使域外力量介入南海,使得南海问题国际化程度加深,导致该地区不稳定因素增加。

第二,从“领域”,比如说军事、政治、经济领域去影响南海局势。印太战略推出时是一个以军事和安全主导的战略。美国增加在军事层面的投入不仅使中美在南海地区的军事危险加剧,而且使中美海上冲突的风险上升,更为重要的是,它使得整个区域的军事竞争呈现出一种难以控制的局面。就政治层面而言,印太战略使美国加大对同盟国的政治投入,为应对共同的“敌人”,美国跟盟友的同盟关系变得更加紧密。此外,美国通过价值观渗透对南海局势形成一套说辞。在这套说辞当中,中国被塑造成为不遵守国际法的破坏者形象。在经济层面,随着“印太经济框架”推出,很多域内国家加入了这一框架。虽然很多分析人士认为“经济框架”落实起来会有很多困难,前景也并不明朗,但未来这些国家,在考虑南海问题的时候,对中国经济合作的思考会相对减少。那么利用经济合作来稳定南海局势的效果就会大大降低。


三、印太战略及南海局势未来走向。

印太战略由军事优先转变为安全经济并重,使其成为一个相对均衡全面的战略。印太战略未来走向仍然取决于它实际的落地效果。在安全层面,很明显的一点就是美国在南海的军事部署不断强化,不管是常规军事力量的部署还是海上活动,以及吸引域外力量介入南海都呈现出快速上升的态势。在经济层面,“印太经济框架”在未来到底能够实施到什么样程度仍然值得观察。印太战略的走向还有很多变动因素,就整体性而言会处于一种相对稳定的状态,但其风险点较过去有所增加,对南海局势稳定的冲击力度也会更大。未来中国也需要投入更多的资源维护南海的和平与稳定。

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